控烟是一项全民行动,既需要法律对吸烟者、烟草生产销售商说“不”,也需要每一个人对身边吸烟者说“不”。只有让人人都意识到,对吸烟者说“不”是不吸烟者的一项权利,才能让不吸烟成为常识。

据中国之声《新闻纵横》报道,吸烟有害健康,这句话说了很多年,禁烟标志如今也四处可见,但是如果您留意就会发现,如今无论是在网吧、餐馆,还是在单位写字楼,甚至是在电梯里,仍然还是有烟民吞云吐雾。

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澳门新葡亰app下载中国拟规定室内公共场所100%禁烟 多地仍执行难。据媒体报道,号称“严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施一年来,被检查单位违法行为的发现率从初期的23.1%下降至6.7%,96%的市民对控烟立法持欢迎态度。然而,在中国控制吸烟协会组织的暗访中,发现吸烟并进行劝阻的比例仅为16.28%。记者亲历还发现,有餐馆服务员劝阻客人吸烟,反而被客人要求道歉。

公共场所“全面禁烟”这句口号我们也不陌生。2011年,卫生部就修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出在室内公共场所全面禁烟。但2年多的时间过去了,各地执行的效果不言自明。

最严控烟令将至 看北京怎样营造“无烟生活”

尽管部分单位吸烟违法行为的发现率低了,但并不意味着吸烟的人减少了,更不意味着不吸烟的人暴露在二手烟中的概率降低了。在发现率之外,媒体报道提供了一个有意思的信息——吸烟劝阻率不高。这提示我们,或许可以关注吸烟劝阻率,这也应该是控烟成果的一个重要指标。从这个指标来看,“严禁烟令”的效果显然很难令人满意。

与此同时,也有一些地方出台了“禁烟令”或者所谓的“史上最严禁烟令”,但收效甚微。好多地方的禁烟令都是出台了好几年,也没有一个人因此受罚。有政策和法律而不执行,是禁烟难的主要原因。

今年5月31日是第28个“世界无烟日”。今年的宣传主题是“无烟生活”。6月1日起,被称为“史上最严”的控烟法规《北京市控制吸烟条例》正式开始实施。

对吸烟行为进行劝阻确实是一件难事。从媒体的报道可见,即便是专门组织的暗访,相关协会人员对吸烟者劝阻的比例也不高。而作为公共场所的餐馆,服务员对吸烟客人的劝阻,也遭遇了“你还做不做生意”的质问。更不要说具体到每一个普通人。

最近,由国家卫生计生委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规,将严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》,将公共交通工具、室内工作场所,以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。这一次,公共场所百分百禁烟能否在执行层面落实到位了呢?

条例规定,今后北京市所有“带顶、带盖”的公共场所、工作场所和公共交通工具100%禁烟;幼儿园、中小学校、文保单位、体育场、妇幼保健机构、儿童医院等地的室外公共场所全面禁烟;个人在排队等候队伍中不能抽烟;学校周围100米内禁止售烟。违反禁令的烟民,最高将罚款200元,违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。

吸烟劝阻率低有文化方面的原因。在很多人的意识里,抽烟仍是个人的一件私事,与旁人甚至公共利益无关。因此,个人劝阻吸烟者难免有干涉别人私事的顾虑,如果吸烟者是自己的亲人、同事、上级和客户,这样的顾虑会更多。

听到未来将会在公共场所百分百禁烟的消息,不少人尤其是烟民几乎一致认为:不可能实现。

中国现有吸烟人数超过3亿,占世界吸烟总人数的近30%,约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露。5月20日,北京市爱卫会发布的北京市吸烟现状调查结果显示,当前北京成人吸烟率为23.4%,成人吸烟者约419万,但不吸烟却深受二手烟毒害的有1000多万人。控烟,民之所愿。

吸烟劝阻率低背后的根源其实是控烟法规落实难。以号称“严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》为例,尽管一年间公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%,许多公共场所的无烟环境得到提升,但是与数百万北京吸烟人口相比,控烟投诉量和处罚量仍不算多。控烟协会和志愿者也普遍反映,因为没有执法权,控烟法规真正落地仍有很大困难。从全国范围来看,全国层面控烟条例迟迟未能出台,以及各地控烟法规处罚标准的不统一,也加剧了因为人口流动等各种因素带来的控烟法规落实难。有法不依、有法难依,让组织、机构控烟存在薄弱环节,而个人控烟和劝阻吸烟更难以理直气壮。

受访者:百分之百禁烟是不可能的,毕竟我抽烟抽了十多年,让我一下子改不大可能。

控烟,北京在行动

除了尽快完善和统一控烟法规,真正让“严禁烟令”“长出牙齿”之外,有关部门不妨在立法中加入鼓励性的内容,支持个人和组织劝阻和制止吸烟,并将举报和劝阻吸烟率列为控烟成果的一个重要指标予以监控。归根到底,控烟成效的提升需要社会文明程度的提升辅之以法律制度的落实。英美等国家的控烟都是走过了数十年的历程才取得了重大成果,这个过程也是公众健康意识和生活习惯同步改善的过程。因此,鼓励普通人对吸烟者说“不”,其实既有利于制止更多吸烟行为,更有利于加速控烟这个社会文明养成的过程。

受访者:如果说全面禁烟的话,那我们抽烟就要到厕所或者是火车站外面去。

《北京市控烟条例》实施后,北京将禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告;禁止在公共场所和公共交通工具设置烟草广告;禁止设置户外烟草广告;禁止从事各种形式的烟草促销和冠名赞助活动。

控烟应该是一项全民行动,既需要法律对吸烟者、烟草生产销售商说“不”,更需要每一个人对身边吸烟者说“不”。只有让人人都意识到,对吸烟者说“不”是不吸烟者的一项权利,才能让不吸烟成为一个常识。

受访者:作为一个烟民,对全面禁烟这个活动,其实我个人还是理解,现在是一刀切,肯定还有些不方便,能不能设立一些吸烟区或者吸烟室。

针对中小学等周边依然有香烟售卖的情况,规定今后在幼儿园、中小学校、少年宫及周边100米内,不予发放烟草专卖零售许可证;已发放的,到期不予延续。

受访者:特别支持,特别有必要,对于我们这种不吸烟的人更有利一些。

为确保控烟条例落到实处,北京各相关机构纷纷行动起来。

最新发布的中文版《烟草图册》显示,世界烟草消费38%在中国,数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。调查表明,我国有3亿多烟民,每年死于烟草相关疾病的吸烟者有100万人,有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡,其中多数是妇女和儿童。中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,一个国家真正实现无烟环境,公众对吸烟危害的知晓程度是重要一环,而我国在这一点,明显不足。

北京市旅游委近日公开表示,将根据饭店、景区和旅行社等不同业态落实特色措施。加强旅行社导游对控烟条例的培训,利用行前会等机会,对来京游客进行控烟宣传和教育,并督促导游领队加强对游客在游览住宿过程中遵守禁烟规定。

姜垣:中国只有不到1/4的人知道二手烟可以导致肺癌、心脏病和成年人的哮喘,所以这个是很大的一个障碍。

此外,饭店、景区将设置控烟巡查员,对发现的随处吸烟游客进行劝阻和监督。除文物保护重点景区全域禁烟外,在非无烟景区露天区域将设置吸烟处。

2011年3月,原卫生部修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出自2011年5月1号起,在室内公共场所全面禁烟,上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、北京等城市也制定了地方性的控烟立法。然而时至今日,在不少饭店、网吧等公共场所的墙上,确实能看到醒目的禁止吸烟警示牌,但也仅仅是一个警示牌而已。

首都机场日前宣布,6月1日起,将关闭3座航站楼内的所有吸烟室。室内吸烟室关闭之后,乘客如需吸烟,还可到楼外吸烟区。据了解,首都机场将在航站楼前设置11处室外吸烟区。其中,T1航站楼2处,T2航站楼4处,T3航站楼5处。

长春文化广场,一位先生就在控烟标志的牌子下悠然地吸烟。

6月1日条例实施时,首都机场将完成独立卫生间烟感器、楼梯间摄像头的安装工作。

记者:先生,这不是写着不让抽烟吗?

北京市公交集团也表示,考虑到条例实施后,公交场站的室内办公场所全面禁烟,将在全市600多处公交场站设置露天吸烟区。

受访者:没事,抽完掐灭呗。也没人管。累了,抽根烟歇会。

近日,在北京市区内的部分公交站点都可以看到有关控烟的宣传海报和广告。北京市爱卫会表示,针对城市流动出行人群特点,重点选择公交媒体、广播媒体、地铁媒体作为控烟宣传与普及的平台。公交车厢、候车亭、地铁内灯箱等均张贴控烟宣传画面。广播媒体在北京新闻广播100.6和经典调频北京FM96.9上向广大私家车主播放控烟信息。

长春一位酒店服务员说,给客人准备烟灰缸也实属无奈。

解决控烟难,只有执法严

服务员:如果你不让他们吸烟,他肯定认为你服务不周到,很容易打举报电话,肯定有为难的时候。

调查结果显示,在禁烟条例推行难度最大的公共场所选项中,排在前三位的分别是娱乐场所、餐厅、办公楼。数据显示,酒吧和夜总会、餐馆的二手烟暴露率居第一、第二位,分别高达89.5%和65.7%。另外,由于隐蔽性强,卫生间已成为烟民扎堆儿的控烟“死角”。室内场所中男厕所发现烟头的比例在11.7%,远高于楼梯间、走廊和办公室。

郑州一家餐厅的工作人员也坦言,每次劝客人不要抽烟,都极为忐忑。

北京市疾控中心健康教育所所长刘秀荣表示,全面禁烟餐馆的卫生间吸烟发生率与不禁烟餐馆没差异,这说明餐馆实行全面禁烟后,卫生间成为主要吸烟场所,也将是今后控烟执法的重点区域。

工作人员:他们要是不愿意,那也没办法,好说话的客人可以,不好说的客人当场给你翻脸。

5月20日,北京市爱卫会、市疾控中心发布《北京市中式餐馆无烟法律遵守情况调查报告》,对东城、朝阳、大兴、怀柔4个区县16个街道/乡镇的314家中式餐馆及328名服务员进行的调查显示,全面禁烟餐馆中,87%的服务员会主动劝阻吸烟行为,而未禁烟餐馆中仅有21.6%。刘秀荣表示,只有30.8%的服务员知道目前已有法律法规规定餐馆内禁止吸烟,即便在全面禁烟的餐馆,服务员对法规的知晓率也仅为47.8%,未禁烟餐馆则仅有21.6%,所以“必须在餐馆加强全面禁烟法律法规的宣传”。

目前,多地的控烟立法仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区,室内办公场所未纳入禁烟范围。中国疾控中心控烟办副主任杨杰分析认为,控烟要取得实效,还需要多部门进行通力合作。

北京市控烟协会会长张建枢表示,“控烟不如让烟草厂家关门”不是解决问题的办法,控烟条例起到的作用主要还是规劝大家不要吸烟。只有全民控烟才能真正让条例落地。

杨杰:有些部门积极,像我们卫生部门都非常积极,但也有些部门也不是很积极,如何让这些部门很主动有热情地来控烟,所以这就是在如何协调这些部门来做这些工作。

近年来,“史上最严”的禁令并不罕有,如何让控烟令避免在实际执行遭遇“纸上最严”的尴尬处境?北京市卫生计生委副主任毛羽在5月12日召开的控烟卫生监督执法启动会议上表示,北京已召集多个部门负责人组建控烟卫生监督执法协调小组,研究执法政策、措施,破解工作中遇到的难题。

安徽合肥爱国卫生运动委员会的工作人员坦言,由于人手有限,同时又没有具体的处罚标准,目前他们只能通过劝阻的方式来劝说吸烟者不要在公共场合吸烟。

他说,6月至8月,除日常监督处罚外,北京还在每个月确定1周开展集中行政处罚,加强执法力度,尤其在党政机关、学校、医疗机构、宾馆、餐厅、娱乐场所等场所严厉执法。

工作人员:你看我们办公室就两三个人,全市这么大,肯定做不了这个事情。公共场所的管理有相应的法律法规,我们合肥市对这块只要求处罚,但界定的不是很清楚,上面只写了不低于50元,我们现在主要就是以教育和劝导为主。

条例正式实施后,北京1000多名卫生监督执法人员将行动起来,禁止吸烟场所的经营者和管理者也有义务对吸烟者进行劝阻和制止。北京市已公布了3个“劝阻吸烟”的手势,市民可以根据不同的喜好、场景使用“我介意”、“不可以”、“请停止”这些手势。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定,各缔约方应“积极促进采取和实行有效的立法、实施行政或其他措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所,适当时,包括其他公共场所接触烟草烟雾。”
我国从2006年起全面履行这一公约,但至今尚无国家层面的控烟法律。杨杰透露,目前控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。

北京市卫计委综合监督处相关负责人向记者表示,当市民发现有在禁烟区吸烟的情况,可以进行规劝和阻止;还可以拨打12320投诉电话进行举报。

杨杰:具体的时间表还没有,因为列入的是2013年国务院的研究项目,就是三类立法计划。这三类立法计划按照正常的时间是5年内解决,5年应该没问题,可能会加快这个步伐,大家正在积极的推进。

禁烟“韧战”倒逼公共文明提升

到2014年,兰州、深圳等城市也会出台新的控烟法规,中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,与立法相比,显然有效执法更显重要。

《北京市控制吸烟条例》6月1日起实施后,北京烟民的“吸烟空间”将进一步收窄。

姜垣:真正有效的执法实际上是保证法律是否真正能得到实施的关键,我想在立法的过程中,法律的专家、立法部门的官员也会充分考虑到执法的效果。

不在公共场合吸烟,尊重他人“免于吸二手烟的权利”,是遵守公共文明的表现。而一个国家公共文明程度的高低,是其综合实力的重要构件之一。

据了解,对公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中,最终将在国家公共场所控烟法规中明确。

想想20年前,坐在公交车上吸烟的,教师上课时叼着烟卷的,领导干部开大会吸烟的,在集体办公的室内吸烟的,大家尽管厌烦,却无可奈何。这些年,正是因为各种禁烟令的出台,公共场所吸烟的人逐渐减少。这就是进步。当然,更进一步地禁烟,确实会有挑战,尤其是可能会受到相当数量的资深烟民的抵制和阻挠,借着面积大、人口多、执法有难度等因素,欲令“最严禁烟令”束之高阁、有名无实。

正因如此,北京最严禁烟令要“倒逼”出习而惯之的公共文明,注定将是一场韧战。这条法律要落到实处,就一定要有严肃的执法实现习惯的“倒逼”。乐观的是,《条例》中明确了“卫生执法为主、行业监督为辅”的控烟执法模式,明确了公安、城管等部门纳入控烟执法的人员构成,并明晰了不听劝阻者的惩罚依据,与以往的一些禁烟令相比,显然准备更为充分。

除了地方性的控烟法规外,全国性的控烟法规也呼之欲出。早在去年11月24日,国务院法制办就公布了《公共场所控制吸烟条例》,向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规,这个送审稿引起公众广泛关注。专家认为,这一条例一旦正式出台与实施,将是中国控烟工作的一次巨大进步,在许多方面实现了一步到位。从中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,到公共场所控制吸烟条例,我国控烟的决心和态度彰显无疑,党纪、法规双重约束,必将有力地起到维护人民群众健康的作用。

多年之后,当北京的“最严”模式复制到全国、执行到每处,当不在任何公共场所吸烟成为全体国人共同墨守的规则,回看这部“史上最严”的北京控烟条例,一定会有别样的光彩。

(综合新华网 人民网 光明网 中国网 人民日报 北京晨报 法制晚报等)

最普遍的手段:提高香烟售价

从1991年1月起,法国烟制品的价格调高15%;在欧洲,法国已成为人均消费香烟最少的国家;自1990年起,英国每年将香烟税提高30%,此后,人均香烟消费量下降了20%;新西兰将香烟价格上涨50%,消费量也在随后的两年中下降了20%。据研究,一些国家将香烟价格猛涨150%还多,使青少年人均吸烟量下降了40%,迫使他们在吸烟与其它消费之间进行选择。

加拿大:“不吸烟的星期三”

加拿大政府是最积极的戒烟倡导者和实行者之一。自1987年以来联邦政府就执行烟草控制计划,包括禁止在一切宣传中的香烟广告。法律规定香烟盒上必须用1/5的篇幅写上烟草对健康的危害。

加拿大每年都大力开展“不吸烟的星期三”运动。2012年的“不吸烟的星期三”,渥太华政府宣布:在市属各大公园,酒吧的露天坐位等公共场所禁止吸烟,违者将被重罚。由于这些措施,加拿大20年来吸烟率下降了26%之多。

青少年:要想扮酷请勿吸烟

爱尔兰的禁烟工作对青少年特别重视。购买香烟的法定年龄在2001年从16岁提高到18岁。每包香烟的价格上涨了50欧分。此外,国家电视台利用歌唱明星拍摄的公益广告的口号是:“要想扮酷,请勿吸烟”。

另外美国电影协会规定,吸烟镜头将会和色情、暴力镜头一起,成为影响电影级别的重要因素,含有过多吸烟镜头的电影,很可能被定为限制级,这是为防止青少年吸烟而做的举措。

不是“恐吓”! 警示图片花样多

一些国家为了劝解烟民减少吸烟数量,规定在烟盒上印制警示性的图片,内容包括死人尸体、令人作呕的腐烂牙齿和牙龈、熏黑的肺部、被烟渍包裹的黄牙、插满管子的病体、喷云吐雾的骷髅,等等。这些元素同样出现在各种呼吁禁烟的公益广告中。

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