日前,丽江古城上千家商户闭门停业,抗议古城保护管理局设卡收费。据媒体报道,“古维费”从2001年开征,截至2015年底,累计征收入库27.7198亿,累计贷款39.1200亿,累计投入使用资金66.32755亿,目前仍有15.68亿的债务余额。

【中国经营网综合报道】一场轰轰烈烈地研究讨论了长达10天的商家“抵制古城维护费”行动,在毫无结果的情况下,黯然落幕。来自丽江古城保护管理局的数据显示,6月1日关门抵制的商家有810家,客栈有70余家。到了晚上,悉数恢复。  不过,在妥协和虚无背后,抱怨与失望并未散去,更多的人一脸迷茫:连续亏损4个月了,究竟该怎么办?动辄几十上百万的房租、全国古镇同质化生长以及80元“古维费”带来的影响,正逐步将这座古城变成一个空荡的“牢笼”。  据华西都市报报道,“为什么要关门?天天亏呗澳门新葡亰app下载丽江围城收费的幕后:房租虚高恶果浮面。!租金高呗!收了古维费,客源减少了呗!”老杨是第一批到丽江来做生意的外省人,十余年来一直经营茶叶,算是见证古城变迁的最有发言权的人之一。“以往我都是得过且过。”他认为自己这一次参与到抵制行动中,实属无奈,“生意做不下去,这两周,只有一天时间收支平衡”。  与老杨的商铺一样,6月2日这天的中午,街上走动的游客并不多,除了四方街广场上有一群跳着民族舞的群众和嘈杂的音乐、手鼓声响外,各种小吃店、饰品店、餐饮店内几乎无人。老杨说,这样的现象持续大半年了,即使晚上客流量大一些,进店购物的也不多,“古城80%的商家每个月都在亏”。  他把亏损的原因归结为“向游客征收80元古维费造成的”。  “以前古城也向游客收取‘古维费’,但管理宽松,游客特别多;从去年开始,古管局在各个进出口设卡收费,游客数量瞬间下滑。”老杨叹息,他隔壁的商家也叹息。街上零星走过的人,一部分是买菜路过的古镇住户;另一部分,走着、看着、拍着照,却并未在他们期待的眼神中进店。  事实上,1997年12月4日,联合国教科文组织世界遗产委员会第21次会议认为,丽江古城“以其保存浓郁的地方民族特色与自然美妙结合的典型,具有特殊价值”、“保存了历史的真实性”,同意通过列入世界文化遗产名录。从那一刻起,丽江古城走上了打造、宣传、商家和游客蜂拥而至、获得国家5A级景区称号的火爆历程。  一家客栈老板表示,2012年,丽江的旅游业达到顶峰,游客最多的时候,白天和晚上都爆满,客栈当天开张就能赚钱,若遇到节假日、寒暑假,在客栈院坝搭个帐篷,也要向老板交200元。  “炒房的人来了,商家也眼红了。”这位老板说,很多人原本只有开一间小商铺的能力,也开始四处筹钱,不惜借贷扩大经营,“就是这几年,光客栈便从不到1000家,变成了3000家以上”。这种现象,也直接导致了房租的变化,一些房东不惜临时毁约,要求翻倍涨价,哪怕与租客打起官司。  在古城走过,提到房租,几乎询问过的每一家店老板都会表示,房租太高,加上近半年来的亏损,才是导致6月1日“抵制古维费”行动发生的真实原因。而说起房租的高,他们认为是“虚高”。  一家酒吧老板表示,“虚高”来自于丽江火热后的房屋炒作,“一些商铺或客栈,已转手五六次,赚到钱的人走了,最后的烫手山芋,丢给了现在的人”。他说,他的店有200多平方,他是第5位接手人,“听说最初的房租一年才6万,现在一年40万,并且房东只跟我签了5年合同。”  此外,除了房租虚高、连续亏损是导致这次“抵制古维费”行动的主要原因外,基础设施的欠缺,也是积压在商家胸口的一团怒火。在古城文明街,“夏天停水冬天停电”是一句口头禅。很多人没有离开,“是因为投入太多,骑虎难下,做也不是,不做也不是”。  而文明街的另一家客栈老板则表示,古城保护管理局收取了“古维费”后,“根本没有用在刀刃上”。  对此,古城保护管理局文化保护科科长吴灿梅给出的权威数据显示,“古维费”从2001年开征到现在,截至2015年底,累计征收入库27.7198亿元,累计贷款39.1200亿元,累计投入使用资金66.32755亿元,目前仍有15.68亿元的债务余额。  其中,拆除不协调建筑、恢复遗产风貌,投入了6.2亿元;电力电话光缆排污、三线两管入地工程投入了4000余万;铺设饮水管道,每年付出1400万元;每天近400名环卫工清扫;前期投入3000万元进行绿化;每年免费提供厕纸耗费150万元;方国瑜故居、王家庄教堂、纳西喜院等保护性修复投入1600万元,每年投入1000万元保护非物质文化遗产,等等。  古城保护管理局局长和丽萍亦表示:“古维费”从2001年开始收取,最初为20元每人,后来涨到80元每人,每年收取的费用都上缴到了丽江市财政局,由纪委、审计等单位监督使用。“网上传的2015年到丽江游客数据为3000万人次,一年可以收24亿元是错误的,‘人次’和‘人’不同。到现在,整整15年时间,也才总共收到27亿多”。  和丽萍说,之所以要向客人收取“古维费”,是因为从1997年开始获得世界文化遗产名号到现在,相关的财政支持只有1000万元,古城的保护性建设投入和长期维护投入,不得不通过贷款、融资、收取“古维费”的方式实现。  “这次关门事件的确是因为商家生意不好做,有亏损。但这跟收取80元‘古维费’关系不大,跟全社会经济下行压力和高房租有关。而房租虚高的现状是市场行为,政府没法干预。”  而对于取缔80元“古维费”的问题,和丽萍认为,丽江古城与杭州西湖、凤凰古城等地取消门票不一样,丽江古城目前还欠债15亿以上,且丽江收取的不是门票,而是管理和维护费,“(古维费)得收,只是看通过什么方式收,如何合理利用”。  值得玩味的是,靠着“围城收费”来确保地方利益的“旱涝保收”,看似简单舒服,实则隐忧不少,且可能“竭泽而渔”。这方面的典型一例是,湖南凤凰古城此前开启收费模式,要求每位游客要买148元的门票才能进入古城游览,引起极大争议,当地直到今年4月份才宣布停止景区“大门票”,叫停“围城收费”。  数据显示,今年五一小长假前后,凤凰接待游客和旅游收入同比增长9.02%和5.32%,被称作“凤凰古城在舍弃门票的‘小利’后,换来了旅游经济发展的‘大利’”。应该说,凤凰古城的重开“围城”,虽然值得称道,却不过是其“碰壁”之后纾解困局的务实回头。(中经新媒体)

一边是不少商户和游客反映“古维费”太贵,甚至根本就不应该收;另一边却是当地管理部门诉苦:收了尚亏损15余亿,少收、不收咋办?之所以出现这种“两难”局面,原因在于一直以来,我们习惯性地从经济角度来看待古城维护费,曲解或混淆其本质。

古城维护费,既不同于一些景区的门票,也和财政部门的税收有所区别。它是一种针对古城维护的特殊收费。在当地媒体报道列出的古城收支单中,电力电话光缆排污、三线两管入地工程、饮水管道、环卫、绿化,甚至连厕纸,这些本该属于市政和城建的花费,也从“古维费”上“薅羊毛”。这让“古维费”承担了过多的财政义务。

按说,作为世界文化遗产,丽江古城应享有来自国家、云南省以及丽江市不同层级的财政支持。但据丽江古管局负责人称,丽江古城从1997年获得世界文化遗产名号到现在,相关的财政支持只有1000万元。而按当地媒体报道,古城每年的免费厕纸都要150万元。也就是说,来自财政支持的费用还远远无法满足古城的厕纸花费。这种支持,与其说是支持,倒不如说是“意思意思”。

至于“古维费”,本就是名不副实的糊涂账,是把公共财政责任转嫁给了市场和游客的一种手段。15年来,平均每年投入4亿多“维护”古城,这当中掺杂了太多本该是公共服务支出的部分。而事实上,丽江市的旅游收入一点都不低,2015年,丽江市接待游客3053万人次,旅游业总收入443.2亿元。丽江的财力并不差,从财政当中拿出一部分维护古城,相信并不是多困难的事。

古维费从根本上就是地方政府责任错乱的一种结果。这么些年了,该改改了。

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